上海新版優化營商環境條例正式生效，更注重經營主體感受度|界面新聞

界面新聞記者 | 黃景源
界面新聞編輯 | 彭朋

11月1日起，新修訂的《上海市優化營商環境條例》（下稱“條例”）正式生效。

界面新聞了解到，此次《條例》涉及21處修改，增加7條條款，在強化促進國際貿易公共服務、完善公平競爭審查要求、加強涉企政策制定與清理、完善勞動糾紛解決機制等方面提出要求。

更加注重經營主體感受度，是新版《條例》的最大亮點。

2018年至今，上海累計推出近千項改革舉措，市場主體活力不斷增強。2023年，上海新設經營主體53.55萬戶，比上年增長29.1%；截至2023年底，上海共有各類經營主體341.76萬戶，比上年末增長4.1%。

但是，中小企業仍面臨監管執法、合規指導、涉企兜底服務、政務跨省通辦、對企業的網絡不實言論等痛點難點，對此，《條例》制定或強化相關條款，推動這些問題更好解決。

一直以來，企業受困于“頻繁執法”“重復執法”等問題，針對企業“減少、規范行政檢查”的需求，《條例》明確執法部門要整合、精簡檢查事項，優化檢查流程，合理確定檢查頻次等。上海各執法部門要推行應用檢查碼。

檢查碼是上海行政執法主體在實施涉企行政檢查時，用于向企業展示行政檢查相關信息的二維碼圖案。上海市司法局執法監督處處長于曉瓊表示，檢查碼旨在最大限度降低行政檢查對企業日常生產經營的影響。

據悉，自2023年9月上海在交通、住房城鄉建設管理和應急等部門開始試點“檢查碼”，至2024年10月25日，試點單位共應用檢查碼實施涉企檢查八千余次，對六千余家企業開展檢查，收到執法評議四千余條，評議滿意度99%以上。明年“檢查碼”或將在全市范圍內推廣。

此次《條例》還對“一照多址”“多報合一”作出規定?！稐l例》提出，企業需要辦理增加經營場所備案的，可以向原辦理登記的市場監管部門申請辦理。

上海市市場監管局法規處副處長吳蓓蓓表示，該條款的修訂為跨區經營的經營主體，尤其是大型連鎖企業，提供便利化措施。擴大經營主體的經營自主權，降低經營主體的制度性交易成本，有效實現“減跑動、降成本”。

中小企業服務專員是上?！?+16+X+N”中小企業服務體系中的基礎力量。

上海市經信委中小企業辦副主任趙一表示，《條例》對服務專員工作職能進行了細化，例如建立定期走訪機制，了解企業需求和困難，主動宣傳涉企政策措施等，要求服務專員與企業保持緊密聯系，及時了解企業訴求，做到“無事不擾，有呼必應”。

趙一表示，目前上海按照1：20左右的匹配度，從街鎮、園區、樓宇等單位和服務機構共選設企業服務專員6037名，覆蓋企業數量超過十萬家。

按照世界銀行發布的新的營商環境評估指標方法論手冊（B-READY），上海成為代表中國參與世行評估的唯一專家調查樣本城市，結合企業樣本上海整體占全國的權重約為73%。

針對B-READY具體指標，上海去年修訂增加了16條內容，此次《條例》又就通信基礎設施建設和平等接入、勞動就業權利保護、國際貿易規則咨詢服務等增加了相關條款，支持高標準對標改革。

上海市通信管理局信息通信發展處處長黃先斌表示，目前園區及商務樓宇的通信基礎設施建設及運營管理，面臨著一些挑戰，例如部分單位違規投資建設規劃紅線內的通信設施，機房等進行壟斷經營獲利等。

此次《條例》從規劃管理的源頭，進一步保障通信基礎設施的建設權和保有權；同時對園區及樓宇通信設施資源的開放、接入、自由選擇作出具體規定，明確“任何第三方單位不得違規投資建設規劃紅線內的通信設施，不得壟斷經營通信設施”。

2020年，上海在全國率先出臺優化營商環境條例，截至目前，《條例》歷經三次修訂，已經形成了常態化的修訂機制。

2018年至今，上海已連續七年出臺優化營商環境行動方案，累計推出近千項改革舉措，涵蓋了市場環境、政務環境、投資環境、涉外營商環境、創新環境、監管環境和企業全生命周期服務等多個方面。

上海市發改委營商環境建設處處長盧愛國認為，多次修訂《條例》，一是將經驗做法入法固化，將創新性舉措變為普遍性制度安排；二是在地方權限范圍內，創設相關法條，為推動解決瓶頸問題提供法律依據。